英国高等法院判决披露：孟加拉国与巴基斯坦曾接近学生签证「紧急刹车」名单，最终未被纳入

英国高等法院8月的一份判决披露，英国政府针对学生签证的「紧急刹车」机制原本可能覆盖更多主要生源国。英国内政部此前以打击庇护制度「滥用」为由，对阿富汗、喀麦隆、缅甸和苏丹四国主申请人宣布学生签证紧急刹车，该政策遭到国际教育界广泛批评，部分受影响国家的学生已获得志奋领奖学金却无法赴英就读。内政部数据显示，2025年刹车前这四国合计获批学生签证3,126份，占总量的不到1%。

按内政部的测算方法，向英国输送学生最多、随后申请庇护人数最多的国家是巴基斯坦、印度、孟加拉国、尼日利亚和斯里兰卡，但这些国家均未被刹车。判决显示，2025年10月官员认定孟加拉国已达到刹车门槛，内政大臣同意推迟，理由是「英国与孟加拉国有更深的双边利益」，采取行动会「危及维护和加强遣返合作等其他优先事项」。对于巴基斯坦，官员写道，刹车「较难成立，但并非不可能」。

该测试的算法是：统计最后一份签证为学生签证者的庇护申请数，除以同一年签发给该国国籍者的学生签证数；若结果达到15%及以上且申请数至少100份，该国即被标记。截至2025年9月的一年中，阿富汗以470份申请对360份签证被标记；巴基斯坦申请数超过阿富汗10倍以上，但对应约39,000份签证，公布数据的比率为13.9%，下议院图书馆引用的内政部自身统计为14%。法官认可该方法「处于合理方法学范围之内」，申请人的上诉仍在审理中。

刹车压力之外，英国大学还面临更严格的Basic Compliance Assessment门槛：签证拒签率须低于5%，此前为10%。截至2026年6月的一年中，巴基斯坦学生签证申请拒签率为18.3%，孟加拉国为14.0%。伦敦都会大学于2025年7月停止在孟加拉国招生；德比大学于次年3月暂停巴基斯坦和孟加拉国招生，理由是拒签率「远高于新门槛」。截至2026年6月的一年中，共有11,500份学生签证申请被撤回，为上一年的两倍；将撤回计入后，行业整体滚动拒签率为7.5%，而非4.9%。

判决还显示，已刹车的四国只是更大规模庇护收紧的第一步，孟加拉国被推迟「至该进程第二阶段」。官员曾考虑以每年500份及以上申请作为第二触发条件，这将覆盖巴基斯坦、孟加拉国、印度、尼日利亚和斯里兰卡等，但决定留待「后续阶段」。政府也研究过针对具体课程而非整个国籍，但因课程代码不统一、课程名称各校不同、申请人可换课程规避而暂未采纳。第二阶段没有时间表。刹车本身「初步为期18个月」，对首批四国的复核落在2027年9月。

该测试只统计最后一份签证为学生签证者，未计入毕业生签证持有人。截至2026年6月的一年中，前学生签证持有人的庇护申请下降35%至9,442份，但毕业生签证持有人的申请增至5,130份，翻了一倍以上。若将毕业生申请计入测试，巴基斯坦将达21.0%，孟加拉国达20.6%，均远超门槛。