英國高等法院判決披露：孟加拉國與巴基斯坦曾接近學生簽證「緊急剎車」名單，最終未被納入

英國高等法院8月的一份判決披露，英國政府針對學生簽證的「緊急剎車」機制原本可能覆蓋更多主要生源國。英國內政部此前以打擊庇護制度「濫用」為由，對阿富汗、喀麥隆、緬甸和蘇丹四國主申請人宣佈學生簽證緊急剎車，該政策遭到國際教育界廣泛批評，部分受影響國家的學生已獲得志奮領獎學金卻無法赴英就讀。內政部數據顯示，2025年剎車前這四國合計獲批學生簽證3,126份，佔總量的不到1%。

按內政部的測算方法，向英國輸送學生最多、隨後申請庇護人數最多的國家是巴基斯坦、印度、孟加拉國、尼日利亞和斯里蘭卡，但這些國家均未被剎車。判決顯示，2025年10月官員認定孟加拉國已達到剎車門檻，內政大臣同意推遲，理由是「英國與孟加拉國有更深的雙邊利益」，採取行動會「危及維護和加強遣返合作等其他優先事項」。對於巴基斯坦，官員寫道，剎車「較難成立，但並非不可能」。

該測試的算法是：統計最後一份簽證為學生簽證者的庇護申請數，除以同一年簽發給該國國籍者的學生簽證數；若結果達到15%及以上且申請數至少100份，該國即被標記。截至2025年9月的一年中，阿富汗以470份申請對360份簽證被標記；巴基斯坦申請數超過阿富汗10倍以上，但對應約39,000份簽證，公佈數據的比率為13.9%，下議院圖書館引用的內政部自身統計為14%。法官認可該方法「處於合理方法學範圍之內」，申請人的上訴仍在審理中。

剎車壓力之外，英國大學還面臨更嚴格的Basic Compliance Assessment門檻：簽證拒簽率須低於5%，此前為10%。截至2026年6月的一年中，巴基斯坦學生簽證申請拒簽率為18.3%，孟加拉國為14.0%。倫敦都會大學於2025年7月停止在孟加拉國招生；德比大學於次年3月暫停巴基斯坦和孟加拉國招生，理由是拒簽率「遠高於新門檻」。截至2026年6月的一年中，共有11,500份學生簽證申請被撤回，為上一年的兩倍；將撤回計入後，行業整體滾動拒簽率為7.5%，而非4.9%。

判決還顯示，已剎車的四國只是更大規模庇護收緊的第一步，孟加拉國被推遲「至該進程第二階段」。官員曾考慮以每年500份及以上申請作為第二觸發條件，這將覆蓋巴基斯坦、孟加拉國、印度、尼日利亞和斯里蘭卡等，但決定留待「後續階段」。政府也研究過針對具體課程而非整個國籍，但因課程代碼不統一、課程名稱各校不同、申請人可換課程規避而暫未採納。第二階段沒有時間表。剎車本身「初步為期18個月」，對首批四國的複核落在2027年9月。

該測試只統計最後一份簽證為學生簽證者，未計入畢業生簽證持有人。截至2026年6月的一年中，前學生簽證持有人的庇護申請下降35%至9,442份，但畢業生簽證持有人的申請增至5,130份，翻了一倍以上。若將畢業生申請計入測試，巴基斯坦將達21.0%，孟加拉國達20.6%，均遠超門檻。