美國2026年監管議程擬終止國際學生“逗留身份”規則，推進OPT與H-1B改革

2026年7月6日，美國聯邦政府部門發佈了2026年度統一監管議程。其中，國土安全部（DHS）的議程與國際學生直接相關，包含多項重要政策信號。

DHS宣佈將於2026年7月發佈最終規定，終結長期以來對F類（學生）、J類（交流訪問者）和I類（媒體代表）簽證持有者適用的“逗留身份”（duration of status）規則。新規將改為設定固定有效期，到期後簽證持有者需向移民當局申請延期才能繼續留在美國。此規則變化已醞釀多時，若最終實施，可能給在美外國學生帶來顯著的不確定性和混亂。移民法律專家預計該規則發佈後可能會面臨法律挑戰。

議程還延續了此前有關實習培訓（practical training）的改革項目。DHS表示，計劃於2027年2月發佈擬議規則，修改現行法規以解決欺詐和國家安全問題、保護美國工人不被外國公民取代，並增強學生和交流訪問者項目（SEVP）的監管能力。鑑於這涉及OPT（可選實習培訓）項目，將是一個影響深遠的政策調整。數據顯示，2025年在美國的1,177,766名外國學生中，超過294,000人（約四分之一）處於OPT狀態；OPT參與人數較2024年增長21%，延續了多年的快速增長趨勢。OPT是外國畢業生留美工作的最主要途徑。NAFSA與Institute for Progress在2025年對在校國際學生的調查中，54%的受訪者表示如果OPT不可用，他們將不會入讀美國大學。

此外，H-1B工作簽證改革也在議程之中。DHS計劃於2026年8月發佈改革提案，內容包括修訂免配額資格條件、加強對違反簽證規定僱主的審查、加大對第三方派遣的監管等，旨在提高H-1B項目的完整性並更好地保護美國工人的工資和工作條件。