美国2026年监管议程拟终止国际学生“逗留身份”规则，推进OPT与H-1B改革

2026年7月6日，美国联邦政府部门发布了2026年度统一监管议程。其中，国土安全部（DHS）的议程与国际学生直接相关，包含多项重要政策信号。

DHS宣布将于2026年7月发布最终规定，终结长期以来对F类（学生）、J类（交流访问者）和I类（媒体代表）签证持有者适用的“逗留身份”（duration of status）规则。新规将改为设定固定有效期，到期后签证持有者需向移民当局申请延期才能继续留在美国。此规则变化已酝酿多时，若最终实施，可能给在美外国学生带来显著的不确定性和混乱。移民法律专家预计该规则发布后可能会面临法律挑战。

议程还延续了此前有关实习培训（practical training）的改革项目。DHS表示，计划于2027年2月发布拟议规则，修改现行法规以解决欺诈和国家安全问题、保护美国工人不被外国公民取代，并增强学生和交流访问者项目（SEVP）的监管能力。鉴于这涉及OPT（可选实习培训）项目，将是一个影响深远的政策调整。数据显示，2025年在美国的1,177,766名外国学生中，超过294,000人（约四分之一）处于OPT状态；OPT参与人数较2024年增长21%，延续了多年的快速增长趋势。OPT是外国毕业生留美工作的最主要途径。NAFSA与Institute for Progress在2025年对在校国际学生的调查中，54%的受访者表示如果OPT不可用，他们将不会入读美国大学。

此外，H-1B工作签证改革也在议程之中。DHS计划于2026年8月发布改革提案，内容包括修订免配额资格条件、加强对违反签证规定雇主的审查、加大对第三方派遣的监管等，旨在提高H-1B项目的完整性并更好地保护美国工人的工资和工作条件。