四家美國高教協會起訴聯邦政府，指其以備忘錄方式收緊國際學生CPT實習規定

四家美國高等教育協會本週提起訴訟，指控聯邦政府以備忘錄形式改變國際學生參加課程實踐培訓（CPT）的規則，程序不合法。訴狀提到，2024年有超過130,000名國際學生參加了CPT。

事件起因於2026年8月，美國國土安全部下屬的學生與交流訪問學者項目（SEVP）向全美高校國際學生服務人員發出一份被稱為“責任提醒”的通知。提起訴訟的協會認為，這份通知並非簡單提醒，而是從根本上改變了國際學生參加CPT的規則。8月24日的後續信息再次重申了相關標準。

CPT項目設立於1947年，1964年的法規明確，國際學生若實習與其專業“直接相關”且是“既定課程不可分割的一部分”，即可完成實習。此後，國際學生可以參加任何帶學分的實習；若實習是獲得學位的必修要求，也可參加不帶學分的實習。而8月的備忘錄稱，國際學生只有在實習為畢業所必需時才能參加CPT，無論該實習是否帶學分。若違反該規定，院校可能失去招收國際學生的資格，授權CPT的工作人員可能承擔刑事責任。

以美國大學協會（Association of American Universities）為首的四家組織表示，即便國土安全部將該變化稱為“澄清”，備忘錄也不是修改項目規則的適當途徑。

這些信息在國際學生中引發恐慌。有學生在社交媒體和CPT Map網站上反映，所在院校已暫停處理或正式拒絕了他們秋季實習的申請。CPT Map使用學生報告的數據，顯示哪些院校已停止批准CPT。據該網站統計，備忘錄發出後，至少有130所院校暫停或限制了CPT授權；由於數據來自眾包，實際數量可能更高。

有學生在Reddit上表示，自己為實習課程支付了近1.5k美元以辦理CPT，若學校繼續暫停而不作決定，費用無法退還，同時還失去了助教職位。另一名自稱就讀於得克薩斯農工大學的學生擔心，帶學分實習的授權會在選課增減截止日期後被拒，從而無法維持身份；本科國際學生每學期需至少修滿12個學分。

這一變化發生在特朗普政府採取一系列被倡導者認為不利於國際學生的行動之際，包括制定規則限制國際學生在未獲延期的情況下可在美國學習的時長。除CPT備忘錄外，還有一項新提議的規則將對可選實踐培訓（OPT）收取高額費用，OPT允許學生在完成學位後在美國工作。

保守派政界人士歷來反對OPT，認為它搶走了美國工人的機會併為簽證欺詐打開大門。CPT爭議相對較小，但“第一天CPT”（Day-1 CPT）——學生從入學第一天起就邊工作邊學習的大學項目——也受到審查，有時被描述為允許學生交學費以在美國工作的計劃。院校和國際教育專家則認為，濫用案例極少。

專家指出，實習是美國高等教育體系中寶貴而獨特的組成部分，剝奪國際學生完成實習的機會會使他們在就業市場上處於明顯劣勢。此外，OPT和CPT是國際學生赴美留學的主要吸引力之一，這一政策轉變可能使本已減少的國際學生人數進一步下降。

若政策變化持續，受影響的學生人數尚不清楚。雖然少數院校要求至少完成一次實習才能畢業，但其他院校將不得不把CPT限制在少數幾個要求實習才能畢業的專業。科羅拉多大學博爾德分校在其CPT網頁上列出，該校238個學位項目中有18個專業符合條件，主要涉及教育、藝術和工程領域。