四家美国高教协会起诉联邦政府，指其以备忘录方式收紧国际学生CPT实习规定

四家美国高等教育协会本周提起诉讼，指控联邦政府以备忘录形式改变国际学生参加课程实践培训（CPT）的规则，程序不合法。诉状提到，2024年有超过130,000名国际学生参加了CPT。

事件起因于2026年8月，美国国土安全部下属的学生与交流访问学者项目（SEVP）向全美高校国际学生服务人员发出一份被称为“责任提醒”的通知。提起诉讼的协会认为，这份通知并非简单提醒，而是从根本上改变了国际学生参加CPT的规则。8月24日的后续信息再次重申了相关标准。

CPT项目设立于1947年，1964年的法规明确，国际学生若实习与其专业“直接相关”且是“既定课程不可分割的一部分”，即可完成实习。此后，国际学生可以参加任何带学分的实习；若实习是获得学位的必修要求，也可参加不带学分的实习。而8月的备忘录称，国际学生只有在实习为毕业所必需时才能参加CPT，无论该实习是否带学分。若违反该规定，院校可能失去招收国际学生的资格，授权CPT的工作人员可能承担刑事责任。

以美国大学协会（Association of American Universities）为首的四家组织表示，即便国土安全部将该变化称为“澄清”，备忘录也不是修改项目规则的适当途径。

这些信息在国际学生中引发恐慌。有学生在社交媒体和CPT Map网站上反映，所在院校已暂停处理或正式拒绝了他们秋季实习的申请。CPT Map使用学生报告的数据，显示哪些院校已停止批准CPT。据该网站统计，备忘录发出后，至少有130所院校暂停或限制了CPT授权；由于数据来自众包，实际数量可能更高。

有学生在Reddit上表示，自己为实习课程支付了近1.5k美元以办理CPT，若学校继续暂停而不作决定，费用无法退还，同时还失去了助教职位。另一名自称就读于得克萨斯农工大学的学生担心，带学分实习的授权会在选课增减截止日期后被拒，从而无法维持身份；本科国际学生每学期需至少修满12个学分。

这一变化发生在特朗普政府采取一系列被倡导者认为不利于国际学生的行动之际，包括制定规则限制国际学生在未获延期的情况下可在美国学习的时长。除CPT备忘录外，还有一项新提议的规则将对可选实践培训（OPT）收取高额费用，OPT允许学生在完成学位后在美国工作。

保守派政界人士历来反对OPT，认为它抢走了美国工人的机会并为签证欺诈打开大门。CPT争议相对较小，但“第一天CPT”（Day-1 CPT）——学生从入学第一天起就边工作边学习的大学项目——也受到审查，有时被描述为允许学生交学费以在美国工作的计划。院校和国际教育专家则认为，滥用案例极少。

专家指出，实习是美国高等教育体系中宝贵而独特的组成部分，剥夺国际学生完成实习的机会会使他们在就业市场上处于明显劣势。此外，OPT和CPT是国际学生赴美留学的主要吸引力之一，这一政策转变可能使本已减少的国际学生人数进一步下降。

若政策变化持续，受影响的学生人数尚不清楚。虽然少数院校要求至少完成一次实习才能毕业，但其他院校将不得不把CPT限制在少数几个要求实习才能毕业的专业。科罗拉多大学博尔德分校在其CPT网页上列出，该校238个学位项目中有18个专业符合条件，主要涉及教育、艺术和工程领域。