美國CPT新規收緊實習授權，行業團體起訴DHS、ICE與司法部

美國高等教育界正在挑戰近期針對CPT（Curricular Practical Training，課程實習培訓）的規則變動。多家行業機構組成的聯盟已就兩份聯邦通告提起訴訟，原告認為這兩份通告實質上大幅改變了政府對CPT的規則，並導致國際學生數以千計的實習被取消。

相關變動由美國國土安全部（DHS）在8月12日和8月24日通過兩份通告宣佈，其中警告稱，允許國際學生在讀期間參加實習和工作實踐的CPT項目，只能在屬於學位要求的情況下獲批。原告質疑政府此舉的合法性，並尋求恢復此前的框架，即允許國際學生在美國獲得實習機會。他們主張，美國高校長期以來吸引全球頂尖人才，不僅因為教育與研究，也因為CPT這類實踐學習機會。

除CPT之外，政府還對F-1學生的畢業後工作項目OPT（Optional Practical Training）多次發出威脅。本月，政府提議對每名被推薦參加該項目的學生向高校收取70,000美元的OPT費用。專家警告稱，這類政策威脅將損害美國作為留學目的地的吸引力。

波士頓學院教授Chris Glass對The PIE News表示，美國對國際學生的“賣點”一直包含學位內的實習經歷，CPT是第一級台階，“舊賣點已不再成立”。他解釋說，2024年約有130,000名學生參加該項目，CPT被廣泛視為國際學生從教育走向職場的階梯第一步，其中許多人隨後獲得OPT工作，進而申請H-1B。利益相關方表示，計劃攻讀計算機、數據和商科類碩士的印度學生可能受近期變動影響最大。

儘管CPT的法規本身並未改變，但政府的通告帶有取消認證的威脅，並規定未執行DHS新解釋的指定校方官員（DSO）需承擔個人作偽證責任。在上述通告發布後，大量高校迅速暫停了國際學生的實習與實習安排授權，除非屬於學位要求。原告認為政府的行為在法律上存在缺陷。

NAFSA首席執行官Fanta Aw表示，通過通告而非正式規則制定程序改變CPT的管理方式，是一種必須被挑戰的異常做法。該組織與AAU、Presidents' Alliance on Higher Education and Immigration以及AICUM共同對DHS、ICE和司法部（DoJ）提起了訴訟。他們主張，政府對規則的重新解釋是突然宣佈的，沒有給出解釋、沒有公眾評論期，也沒有承認其偏離了長期做法。Aw表示，動手實踐、體驗式學習是美國教育的標誌，以這種方式限制其獲取渠道，已經在擾亂國際學生的機會；趕走國際學生人才將對美國的研究、創新、勞動力發展和全球競爭力產生長期後果。

專家預測，來自印度和中國的STEM研究生——美國最大的兩個生源國——將受CPT變動衝擊最嚴重，而以工作結合學習為招生賣點的院校受影響也將最嚴重。MSM Unify創始人Sanjay Laul表示，計劃赴美讀碩士的印度學生及其家庭對CPT認知度很高，將其視為通往OPT的跳板。他說，學生會問能否邊讀書邊賺錢、美國經歷多快能寫進簡歷，CPT和OPT回答了這兩個問題，讓昂貴的學位更容易被接受；OPT是更大的吸引力，但CPT是第一級台階，即畢業前帶薪經歷。Laul表示，新的CPT警告和OPT收費提議，加上政府對停留期限的威脅，對印度學生的興趣產生了相當大的影響。“信息是，美國學位中的工作部分已無法再被規劃。正是這種不確定性把學生送往別處。”他解釋說，作為最大生源國，印度受這些變化影響最大，而尼泊爾和孟加拉國的學生——兩個快速增長、資金狀況相似的生源國——也會感受到衝擊。

利益相關方清楚這些變化的長期影響，以及數千名實習被暫停的學生的直接困擾，但他們也承認CPT本身存在既有問題。據Glass稱，在曝出有學校招收並註冊學生、把CPT當作準工作簽證使用之後，該領域不願承認“第一天CPT”濫用問題，削弱了自身的可信度。行業其他專家則表示，遵守規則的學生和院校正受到政府過度監管的傷害。同時，Glass質疑政府通告及其對DSO取消認證威脅的合法性。他說，一份有公眾評論期、定義清晰且面向未來的擬議規則，才是合法路徑。DHS未回應The PIE的置評請求。