美国CPT新规收紧实习授权，行业团体起诉DHS、ICE与司法部

美国高等教育界正在挑战近期针对CPT（Curricular Practical Training，课程实习培训）的规则变动。多家行业机构组成的联盟已就两份联邦通告提起诉讼，原告认为这两份通告实质上大幅改变了政府对CPT的规则，并导致国际学生数以千计的实习被取消。

相关变动由美国国土安全部（DHS）在8月12日和8月24日通过两份通告宣布，其中警告称，允许国际学生在读期间参加实习和工作实践的CPT项目，只能在属于学位要求的情况下获批。原告质疑政府此举的合法性，并寻求恢复此前的框架，即允许国际学生在美国获得实习机会。他们主张，美国高校长期以来吸引全球顶尖人才，不仅因为教育与研究，也因为CPT这类实践学习机会。

除CPT之外，政府还对F-1学生的毕业后工作项目OPT（Optional Practical Training）多次发出威胁。本月，政府提议对每名被推荐参加该项目的学生向高校收取70,000美元的OPT费用。专家警告称，这类政策威胁将损害美国作为留学目的地的吸引力。

波士顿学院教授Chris Glass对The PIE News表示，美国对国际学生的“卖点”一直包含学位内的实习经历，CPT是第一级台阶，“旧卖点已不再成立”。他解释说，2024年约有130,000名学生参加该项目，CPT被广泛视为国际学生从教育走向职场的阶梯第一步，其中许多人随后获得OPT工作，进而申请H-1B。利益相关方表示，计划攻读计算机、数据和商科类硕士的印度学生可能受近期变动影响最大。

尽管CPT的法规本身并未改变，但政府的通告带有取消认证的威胁，并规定未执行DHS新解释的指定校方官员（DSO）需承担个人作伪证责任。在上述通告发布后，大量高校迅速暂停了国际学生的实习与实习安排授权，除非属于学位要求。原告认为政府的行为在法律上存在缺陷。

NAFSA首席执行官Fanta Aw表示，通过通告而非正式规则制定程序改变CPT的管理方式，是一种必须被挑战的异常做法。该组织与AAU、Presidents' Alliance on Higher Education and Immigration以及AICUM共同对DHS、ICE和司法部（DoJ）提起了诉讼。他们主张，政府对规则的重新解释是突然宣布的，没有给出解释、没有公众评论期，也没有承认其偏离了长期做法。Aw表示，动手实践、体验式学习是美国教育的标志，以这种方式限制其获取渠道，已经在扰乱国际学生的机会；赶走国际学生人才将对美国的研究、创新、劳动力发展和全球竞争力产生长期后果。

专家预测，来自印度和中国的STEM研究生——美国最大的两个生源国——将受CPT变动冲击最严重，而以工作结合学习为招生卖点的院校受影响也将最严重。MSM Unify创始人Sanjay Laul表示，计划赴美读硕士的印度学生及其家庭对CPT认知度很高，将其视为通往OPT的跳板。他说，学生会问能否边读书边赚钱、美国经历多快能写进简历，CPT和OPT回答了这两个问题，让昂贵的学位更容易被接受；OPT是更大的吸引力，但CPT是第一级台阶，即毕业前带薪经历。Laul表示，新的CPT警告和OPT收费提议，加上政府对停留期限的威胁，对印度学生的兴趣产生了相当大的影响。“信息是，美国学位中的工作部分已无法再被规划。正是这种不确定性把学生送往别处。”他解释说，作为最大生源国，印度受这些变化影响最大，而尼泊尔和孟加拉国的学生——两个快速增长、资金状况相似的生源国——也会感受到冲击。

利益相关方清楚这些变化的长期影响，以及数千名实习被暂停的学生的直接困扰，但他们也承认CPT本身存在既有问题。据Glass称，在曝出有学校招收并注册学生、把CPT当作准工作签证使用之后，该领域不愿承认“第一天CPT”滥用问题，削弱了自身的可信度。行业其他专家则表示，遵守规则的学生和院校正受到政府过度监管的伤害。同时，Glass质疑政府通告及其对DSO取消认证威胁的合法性。他说，一份有公众评论期、定义清晰且面向未来的拟议规则，才是合法路径。DHS未回应The PIE的置评请求。