美国教育部拟议认证新规，CHEA警告认证机构或被推向执法角色

美国教育部提出的《认证、创新与现代化》（Accreditation, Innovation and Modernization）法规草案，其目标包括强化问责、改善学生成果、减少不必要的监管负担、鼓励创新，以及更好地保护学生和纳税人。高等教育认证委员会（CHEA）及其所代表的院校表示支持这些目标，但认为良好的目标并不等于良好的政策。

CHEA方面指出，美国高等教育长期形成的分工是：院校负责教育学生、履行自身使命；联邦政府判定院校是否符合参与联邦学生资助项目的条件；各州授权高校办学；独立的认证机构通过同行评审评估学术质量。这些职责有时重叠，但被有意区分开来，国会当年选择的是这一结构，而非建立由联邦判定学术质量的体系。

该机构认为，草案中的若干条款可能模糊上述界限。其一是让认证机构判定一所大学是否遵守所有适用的联邦与州法律。CHEA表示，院校和认证机构当然都必须守法，但判定是否违法，属于负责执法的政府机构乃至法院的职责；把认证机构变成法律合规官员，不会强化认证，反而改变其目的。

其二是让认证机构判定一所大学在师资、设施、学生服务或学术活动上的支出是否过多。CHEA认为，认证应当考察院校是否拥有履行教育使命所需的资源，但要求认证机构对院校支出做成本效益分析，等于让它们去评判大学如何分配资源，而这类决定本应属于院校及其治理机构。

CHEA还提到，这些新增职责会带来实际成本：通过认证施加的要求，最终会转化为更多的数据收集、文档、分析、报告与审查。政策制定者在增加新要求前，应考量其是否能带来质量与学生保护方面的实质改善。该机构同时质疑，华盛顿是否应规定认证机构如何评估学生成就、学术自由、思想多样性、教师政策等学术生活的各个方面。

CHEA表示，强烈支持学术自由和对学生成果的切实关注，但支持某一目标，与认为联邦政府应规定独立认证机构必须衡量什么、如何开展评估，是两回事，草案在这方面多次越界。该机构强调，联邦对认证的监督是必要的，但认证的政治化则不然。

CHEA认为，高等教育正面临关于成本、价值、学生成功、公众信任、学术自由和劳动力准备等难题，认证不能仅靠维护旧有做法来回应，而应持续改进，利用更好的信息、更清晰地聚焦学生成果、减少不必要的负担并鼓励创新；但改革应增强认证判断教育质量的能力，而不是逐步把它变成执法机制。