美国政府调查九所大学J-1签证使用，并暂停八家企业的PERM劳工认证

特朗普政府于10月8日宣布，对九所美国大学涉嫌不当使用J-1交流访问签证展开调查，并暂停八家大型企业的就业类绿卡申请中的关键环节，进一步收紧对国际人才的审查。

被调查的九所高校为：哈佛大学、耶鲁大学、斯坦福大学、布朗大学、匹兹堡大学、加州大学戴维斯分校、加州理工学院、亚利桑那州立大学和麻省理工学院。劳工部监察长Anthony D'Esposito表示，已发出传票，调查人员正在核查“外国影响、不当财务关系或签证滥用是否正在损害联邦资助的研究”。报道指出，这些调查针对的是涉嫌不当行为，而非已认定的欺诈结论，此次宣布本身并不改变J-1签证的申请资格。

J-1交流访问项目允许海外参与者在美临时学习、任教和开展研究，也涵盖大学校园之外的教育与文化交换活动。美国副总统JD Vance指责这九所院校将国际研究人员当作廉价劳动力，称“他们使用这些签证太多了，用来压低美国研究生和美国研究人员的工资，这必须停止”。Vance称美国研究生和研究人员的收入比J-1工作者高出约20,000美元，但未说明该数字的来源。

各校均对合规性及国际员工的贡献作出回应。据Politico报道，麻省理工学院确认正在审阅一份“非常宽泛的传票”；亚利桑那州立大学称其招聘做法符合美国法律。麻省理工学院发言人Kimberly Allen表示：“麻省理工学院的每一位J-1签证持有者都经过美国政府审查并获准来此，我们严肃对待遵守美国法律的义务。”斯坦福大学表示将配合调查，耶鲁大学表示将在收到调查文件后予以审阅。

在高校调查之外，政府还暂停了涉及微软、Adobe、Cognizant、Infosys、塔塔咨询服务公司、Wipro、HCL Technologies和凯捷的永久劳工认证申请处理。该程序即PERM，是许多雇主担保绿卡案件的前置步骤，要求雇主证明该职位缺乏足够合格且可用的美国工人，且雇用外籍员工不会对同类美国工人的工资和工作条件造成不利影响。劳工部长Keith Sonderling表示：“我们不会接受涉及这些公司的新永久劳工认证申请，也不会处理任何待审申请。”

此次暂停影响的是通往永久居留的一条路径，并非全面取消H-1B签证或叫停所有绿卡类别。暂停可能推迟在受影响企业工作的国际毕业生的永居计划；移民律师警告，那些接近H-1B通常六年上限、却尚未提交绿卡申请的人可能尤其受影响。微软对政府的招聘定性提出异议，称上一财年其80%的H-1B申请涉及现有员工的延期或身份变更，并表示H-1B员工的薪酬与同类岗位其他员工相同。塔塔咨询服务公司对路透社表示，预计其人力战略或客户合作不会受到影响，并指出过去两年提交的PERM申请仅为个位数。

这一系列动作之前，10月7日已有一项提案，拟对每推荐一名国际学生参加可选实习培训（OPT）的大学收取70,000美元，延期另收每年30,000美元。此外，四家高等教育协会对ICE修订的课程实习培训（CPT）要求解释提出质疑，认为其排除了并非项目内所有学生都必须参加的实习安排。固定招生上限仍在全美范围内被阻止执行，duration of status政策依然有效，政府与原告需在10月9日前就案件下一步表明立场。J-1交流项目此前也面临单独的监管提案：7月，国务院提议扩大其终止项目参与资格的权限，并计划以SEVIS工作流程取代纸质程序。