美国拟对高校国际学生参加OPT收取最高100,000美元费用，DHS规则仍在征求意见阶段

美国国土安全部本月提出一项规则，拟允许向高校收取最高100,000美元的费用，对应其国际学生毕业后参加OPT（可选实践训练）临时工作项目。该规则尚未最终确定，目前正在公开征求意见阶段。专家认为，这一拟议费用不仅影响相关学生，也可能严重削弱甚至终结OPT项目。OPT于1992年在乔治·H·W·布什政府时期正式确立，2008年扩大，2016年再次扩大，目标是吸引全球顶尖人才赴美。

据非营利机构国际教育协会（IIE）数据，参加OPT的国际学生人数从未如此之高：自2015–16学年以来，OPT人数从约147,000人增至约294,000人，接近翻倍。OPT参与者目前约占美国全部F-1签证持有者的四分之一，而十年前这一比例为15.4%。据IFP的数据仓库OPT Observatory，这一增长主要来自硕士项目毕业生，这与F-1学生中硕士生占比最高的整体情况一致。

在调查中，国际学生常表示OPT是他们选择赴美留学的重要原因，若没有OPT，他们赴美的意愿会降低。Interstride面向国际学生的调查发现，国际学生表示想来美国的首要原因是可获得的就业机会。

专家指出，关于高技能移民对美国经济影响的研究显示，像使用OPT的国际工作者往往带来创新、创办企业并创造新就业岗位；若OPT费用生效，这些效益将更难实现。智库Institute for Progress的移民研究员Violet Buxton-Walsh表示，经济文献并不支持「每个在OPT工作的学生都在抢走美国工人岗位」的看法，OPT毕业生更多是美国工人的补充而非替代。

与其他签证项目不同，政府并不公布OPT的全面数据，因此现有研究多使用替代指标或聚焦高技能移民整体。IFP拥有一个大型开源OPT记录库，通过公共记录申请获得覆盖16年的数据，但Buxton-Walsh表示这些数据仍不完整。

经济创新集团（Economic Innovation Group）劳工与流动政策经理Sam Peak称，OPT相当于学生的「试运行」，让其向雇主展示能力，并有可能获得H-1B签证担保。他说，对于希望留在美国的学生，这是一个有用的工具，也是美国吸引全球顶尖国际人才的起点机制。

专家警告，该拟议费用若实施，将严重妨碍OPT项目；此前针对H-1B的类似费用已被法官否决。关注国际学生的人士担心，该费用叠加政府其他限制措施，可能导致国际学生入学人数进一步下降。