美国法院发布初步禁令，叫停原定2026年9月15日生效的终止国际学生Duration of Status规则

美国联邦地区法院法官F. Dennis Saylor IV于2026年9月14日发布初步禁令，在全国范围内阻止一项原定2026年9月15日生效的规则。该规则由美国国土安全部（DHS）制定，旨在终止针对国际学生的Duration of Status（D/S）框架。禁令发布后，该规则被阻止生效，现行的Duration of Status框架继续保留。

Duration of Status制度允许国际学生在美国停留至完成其学业项目所需的时间。美国政府原计划以固定停留期取而代之：学位学生可在美停留四年，语言学生为24个月，且不设延期。若需延期，学生须向美国移民官员提出申请。这一步骤将给需要延期以完成学业或毕业后衔接Optional Practical Training（OPT）的学生带来显著不确定性。

上月，一个由多家知名教育组织和工会组成的联合体对国土安全部终止国际学生Duration of Status框架的最终规则提起法律挑战，提交了质疑该规则合法性的诉状，并同时申请初步禁令。

NAFSA首席执行官Dr Fanta Aw表示，法院的全国性初步救济是维护对国际学生、学者及接收他们的机构而言公平且可预测的体系的重要一步。Presidents' Alliance on Higher Education and Education首席执行官Miriam Feldblum作为原告方补充说，法院的裁决认可了该规则将对国际学生和学者、高等教育机构、全美各地社区以及美国经济、研究和创新造成的严重且不可弥补的损害。

Saylor法官在裁决中写道，现行制度并非没有问题，但国土安全部没有尝试改进该制度，而是选择用一个将大幅限制美国外国学生、研究人员、教授和记者总体数量的新项目来取代它。他指出，需要四年以上完成学业或工作的F或J签证持有者——例如几乎所有博士项目学生——将需要向国土安全部提交I-539表格申请延期停留；该规则对国土安全部行使自由裁量权至多只提供了有限指引，政府也未说明将如何扩充或资助移民系统以应对大量此类申请。更严重的是，国土安全部拒绝延期申请的决定完全属于自由裁量且不可上诉，即便在国土安全部内部也是如此。

Saylor法官对该规则可能影响的评估同样直白：对美国高等教育体系和经济的损害可能是灾难性的，而且预期损害已经开始显现，尽管新规则尚未生效；多位评论者指出，大量国际学生已经退出美国大学项目或完全放弃申请。他认为，政府为该规则提出的理由极其薄弱，规则与其声称要解决的问题之间联系极其牵强，所谓该规则对维护国家安全必要的说法近乎荒谬。

不过，Saylor法官也明确表示，法院无权以该规则被误导或不明智、政府制定规则时的坦诚存疑、或该规则可能对美国及其教育机构造成重大长期损害为由阻止该规则；法院拥有的唯一权力是确保政府在颁布新法规时遵守法律。